一 、《建筑法》第83條第1款
《建筑法》第83條第1款規(guī)定:"省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動(dòng),參照本法執(zhí)行。"這是關(guān)于建筑法適用范圍的特別規(guī)定。其中小型房屋建筑工程參照本法執(zhí)行。"參照"不完全等同于"依照",立法上已經(jīng)含有在實(shí)踐中可以部分執(zhí)行以及根據(jù)具體情況予以變通的目的。
二、《建筑法》第83條第3款
《建筑法》第83條第3款規(guī)定:"搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng),不適用本法。"農(nóng)民自建低層住宅活動(dòng)不適用于建筑法,應(yīng)當(dāng)由《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》予以調(diào)整。
這里的農(nóng)民自建是從建設(shè)主體即權(quán)利主體而言的,不論是農(nóng)民自己施工,還是將工程承包給個(gè)體工匠或建筑企業(yè)施工,都屬于農(nóng)民自建。實(shí)踐中有的法院甚至將農(nóng)民建房全部排除在建筑法的適用范圍之外。
如福建高院《建設(shè)工程解答》第20條規(guī)定:"農(nóng)村建房不適用該司法解釋,農(nóng)村建筑活動(dòng)由《木村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)調(diào)整。"
三、小型建筑工程和農(nóng)民低層住宅的建筑特點(diǎn)和資質(zhì)需求分析
小型建筑工程和農(nóng)民低層住宅的建設(shè)具有規(guī)模小、價(jià)值不高、施工難度不大及工藝并不復(fù)雜等特點(diǎn),對(duì)于承包人在施工能力上的要求也不高。
并且,小型建筑工程和農(nóng)村低層住宅,量大面廣、情況千差萬(wàn)別,無(wú)法統(tǒng)一履行嚴(yán)格的規(guī)劃、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等程序。如果嚴(yán)格依據(jù)建筑法上大量的強(qiáng)制性規(guī)定,特別是對(duì)于承包人施工資質(zhì)及工程質(zhì)量的要求，在現(xiàn)實(shí)中根本無(wú)法找到愿意施工且有資質(zhì)的承包人,已竣工的工程也很難符合建筑法關(guān)于工程質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn),因此建筑法的許多強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)于該兩類工程在實(shí)踐中難以全部適用,將其全部納入國(guó)家行政監(jiān)督管理的范圍,既不必要也不現(xiàn)實(shí),這也是建筑法對(duì)這兩類工程做出特別規(guī)定的原因所在。
因此,當(dāng)事人就小型建筑工程或農(nóng)民低層住宅簽訂的承建合同,性質(zhì)上不屬于《建筑法》上的建設(shè)工程施工合同,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況認(rèn)定為承攬合同或勞務(wù)合同,適用合同法的相關(guān)規(guī)定。
四、小型建筑工程的范圍
關(guān)于小型建筑工程的范圍,《建筑法》授權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府予以確定,但實(shí)際上沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),各地法院執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。
例如內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同，糾紛案，件的指導(dǎo)性意見》第2條規(guī)定:"對(duì)于不需要立項(xiàng)審批的投資小、技術(shù)簡(jiǎn)單,對(duì)承包人沒有相應(yīng)資質(zhì)要求的小建筑,如果發(fā)生糾紛,應(yīng)按承攪合同確定案由。
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